为学习兄弟城市发展服务外包先进经验，11月18日至22日，副市长佟桂莉率市政府办公厅、外经贸局、信息办、财政局、科技局、教育局、统计局、杭州经济技术开发区、杭州高新技术产业开发区和浙江城市学院有关负责人赴西安、大连和南京进行了考察。三城市均为国家商务部、信息产业部和科技部命名的服务外包基地城市，在推进服务外包发展中各有成功经验。

一、西安、大连和南京软件和信息技术服务外包基本情况

（一）西安软件和信息技术服务外包基本情况。2006年西安市软件和信息技术营业收入112亿元，其中出口5500万美元。按商务部最新统计口径，今年上半年，西安承接离岸服务外包业务金额3104万美元。据统计，西安市目前有能力承接服务外包业务的企业近500家，从业人数32000人，在全部企业中，通过CMM/CMMI3级以上企业8家。西安市服务外包有如下几个特点：一是从形式上看大多属流程外包，承接高端业务的企业还不多；二是承接的外包业务主要为日本和欧美等国家。据统计，2006年对日外包业务为2700万美元，约占其当年全部外包业务的49.09%；三是西安几乎全部有能力承接服务外包业务的企业都云集于高新区，有一定的园区集聚效应。

（二）大连软件和信息技术服务外包基本情况。2006年大连软件和信息技术产业营业收入145亿元，其中软件出口4.5亿美元。今年上半年，大连软件出口3.31亿美元。据统计，大连有能力从事软件和信息服务业的企业650家，从业人数超过5万人。在全部企业中获得CMM/CMMI3级以上企业有16家，另有7家企业获得信息安全认证。大连服务外包有如下几个特点：一是外向度高。在其650家从事软件和信息技术服务业的企业中，属世界500强的有38家；国际顶尖的服务外包提供商如IBM、埃森哲、毕博、日本电器、惠普、甲骨文都在大连开展发包业务。二是服务外包以对日为主，由于地域关系，大连的软件和信息技术服务有85%左右是对日本的；三是政府推动，企业运作，已建成国内规模最大和最为成熟的软件和信息技术服务外包载体—大连软件园，园内聚集了诸如东软、华信、海辉等一批服务外包知名企业。

（三）南京软件和信息技术服务外包基本情况。南京2006年软件和信息技术服务营业收入258亿元，出口3.8亿美元。今年上半年，软件和信息技术服务营业收入180亿元。据统计，南京现有能力承接服务外包业务的企业500家，其中获得CMM/CMMI3级以上认证企业22家。南京软件和信息技术服务外包有以下几个特点：一是有一批较高的发展平台，形成了以江苏软件园、南京软件园为龙头，带动玄武、鼓楼、雨花、浦江和江宁5个软件产业基地齐头并进的发展趋势；二是有一批从事承接服务外包业务的企业，其中年离岸外包实绩达100万美元的企业13家；三是今后服务外包发展有强劲的产业基础。目前南京软件收入超亿元的企业25家，超千万元的有85家；7家进入“全国软件企业最大规模100强”；6家进入国家规划布局内重点软件企业，上市软件企业合计10家。

二、西安、大连和南京三市推动服务外包经验

    （一）做好经济战略规划，完善政策支持体系。西安市把扩大高端服务外包纳入“十一五”规划，围绕打造“中国BPO之都”的奋斗目标，实施积极的财政支持政策，地方政府每年整合安排8000万元，作为支持软件服务外包产业发展资金，专项用于服务外包企业招商引资，企业技术创新、软件出口、人才引进、外包培训、国际认证等。西安高新产业开发区是西安服务外包国家示范区，为鼓励服务外包发展，高新区率先在全国所有服务外包示范区出台了鼓励服务外包发展的优惠政策。大连围绕软件和信息技术服务外包先后出台了《关于加快发展软件产业的实施意见》和《关于促进大连服务外包发展若干意见》等5个政策性文件。鼓励自主知识产权开发研究、鼓励并扶持软件出口企业开拓国际市场，实施软件工程过程管理认证；充分利用国家出台的软件出口专项支持资金进行扶持；协调银行向软件出口企业发放流动资金贷款；鼓励外资和民间资本以多种形式进入软件和信息服务领域。如为了吸引软件高级人才，连续两年兑现4300万元奖励资金，受益者达4200人之多。今年市政府又设立1000万元软件人才资金，专项用于软件人才的培养和引进。南京正在制定服务外包发展规划，已经出台了《关于促进南京市服务外包发展若干意见》，正在研究制定服务外包发展优惠政策。

   （二）面向服务外包人才培训，大力加强教育投入。大连市在政府的倡导和鼓励下，全市22所高等院校全部设立了IT相关专业，成立了5所软件学院，IT专业在校生突破4万人；全国第一所民办软件专业大学—东软信息技术学院2000年在大连落成，5年时间就已发展成为万人大学。全市共有40所职业中专设立IT相关专业，在校生达到1.2万人。全市现有100多家社会力量创办的IT人才培训机构。先后引进了美国IBM、HP、微软，日本TAC、麻生教育和印度耐好路、NIIT等知名企业在大连开展IT人才教育培训的合作，探索了“订单式”和“外语+计算机”等新型培养模式。南京市确立了建设“国家级服务外包人才培训基地”的战略目标。充分发挥南京科技资源优势，从实际出发开展服务外包人才培训，目前已出台了《南京市服务外包人才培训机构认定及管理办法》，积极开展培训机构认定工作。南京高新区和鼓楼区分别筹资3000万元和6000万元，与即将出台的江苏省鼓励服务外包政策配套用于人才培训。西安正在整合市属教育资源，鼓励和引导社会中介机构开展服务外包培训。今年10月份，西安市成立了“西安市软件服务外包人才培训工作小组，市人事局出台了《加强软件服务外包人才培训的若干意见》，统筹全市服务外包培训日常工作。

    （三）加强领导，建立健全各种类型的服务外包组织机构。西安市成立了市软件服务外包基地城市领导小组，市外经贸局增设服务贸易处，统筹全市软件和服务外包产业发展管理。市外经贸局牵头成立了服务外包企业协会，加强产业指导和分析。大连市不仅成立了服务外包领导小组，为拓展欧美市场，由大连高新园区牵头，大连华信、海辉、现代、中联电脑等十家对日外包的明星企业联手，专门成立了一个面向美国市场的“IT外包联盟”（ISG Dalian),并在美国建立了对应的ISG USA，作为“大连软件”登陆美国的桥头堡。南京确立了服务外包人才培训战略目标后，在服务外包领导小组领导下，成立了“南京市国家级服务外包人才培训基地管理委员会”，管委会由服务外包示范区、服务外包骨干企业、服务外包专业培训机构和在宁高校组成，共同负责南京国家级服务外包人才培训基地筹建工作。

   （四）打造服务外包平台，开展招商活动。南京市大力推进服务外包“2＋5工程”，即以江苏软件园、南京软件园两个国家级软件产业基地为龙头，带动玄武、鼓楼、雨花、浦江、江宁5个软件园共同发展。南京软件园二期工程即将完工，江宁经济开发区与新加坡腾飞集团建立的“国际服务外包区”（腾飞园）项目已启动。鼓楼区新规划了江东软件城，规划用地1750亩。与此同时，积极组织和参加境外的招商引资活动，今年3月在印度、爱尔兰开展了服务外包招商推介活动，6月在新加坡、日本举办的“中国江苏服务外包产业推介会暨商务对接交流会”等，吸引了毕博、埃森哲、腾飞、萨帝扬、凯捷等一批国内外知名服务外包企业赴宁考察。西安市连续4年举办中国服务外包大会。大会由国家信息产业部、商务部（外国投资管理司、服务贸易司）、陕西省政府主办，国家发改委和中国国际投资促进会协办，西安市政府和IDC公司承办，西安高新区为执行单位。今年11月举办的中国BPO大会总共有600余名企业代表参会，该会已经成为西安市打响“中国BPO之都”的重要平台。

三、关于我市推进服务外包工作下一步工作思路